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Análise internacional | Entenda a IX Cúpula das Américas em Los Angeles

Do dia 6 ao 10 de junho, os líderes da maioria dos países do continente se reúnem na IX Cúpula das Américas em meio a um cenário internacional marcado pela guerra na Ucrânia, uma nova onda de governos populistas na região, as consequências da pandemia de covid-19, a crise migratória e a crise climática. Jogando em casa, Biden tentará com dificuldade recuperar a hegemonia dos Estados Unidos na América Latina.

terça-feira 7 de junho | Edição do dia
Desenho da capa: Lucía Quenard

De 6 a 10 de junho, os líderes da maioria dos países do Hemisfério Ocidental se reunirão em Los Angeles para a IX Cúpula das Américas. Estava estipulada para 2021, mas se atrasou um ano devido à pandemia de Covid-19. Estados Unidos buscará como anfitrião, através dos muitos desafios da região, como a crise econômica, a crise climática e a polarização política, recuperar a hegemonia perdida em um território historicamente vital para projetar seus interesses globalmente. Por isso, aproveitará esse cenário para tentar mudar o enfoque de vários países sobre a guerra na Ucrânia e limitar a influência da China na região. Mas Biden não terá facilidade. À esquerda, a nova onda de governos "progressistas" ou "populistas" como Boric no Chile, Pedro Castillo no Peru, López Obrador no México, enquanto à direita a presidência de Bolsonaro, que tem fortes diferenças com os Estados Unidos desde a saída de Trump (embora isso possa tomar outro rumo com o provável retorno de Lula), colocarão à prova a influência regional dos Estados Unidos.

A guerra na Ucrânia terá consequências a longo prazo no resto do mundo, já estamos observando aumentos dos preços dos hidrocarbonetos e dos alimentos que consolidam tendências inflacionárias à escala mundial, não só nos países mais vulneráveis ​​mas também nas principais potências como Estados Unidos e Alemanha. Da mesma forma, as tendências de polarização política e confrontos militares entre Estados colocam em questão a capacidade de mediação das instituições internacionais.

O que é a Cúpula das Américas?

É a única reunião que convoca a maioria dos chefes de estado e de governo do Hemisfério Ocidental e ocorre aproximadamente a cada três anos. O país anfitrião determina a agenda e quem será convidado; a lista de convidados geralmente inclui grupos empresariais e da sociedade civil. Cada cúpula termina quando os membros concordam com um plano de ação para abordar as questões discutidas, algo que desde 2005 se mostra cada vez mais confuso e difícil de concretizar, mostrando crescentes divergências e fraturas entre o norte e o sul.

Quem vai participar este ano?

Biden enviou o convite aos líderes "eleitos democraticamente" para excluir os regimes de Cuba, Nicarágua e Venezuela. Isso levou um número crescente de países a ameaçar boicotar a Cúpula. Entre eles, Bolívia, Chile, Honduras e a maior parte do Caribe exigiram, com o México à frente, o convite de todos os líderes da América Latina e do Caribe. Enquanto isso, o presidente guatemalteco Alejandro Giammattei disse que não comparecerá à reunião depois que Washington impôs sanções ao seu governo por corrupção. Por outro lado, Juan Guaidó comparecerá como "presidente encarregado", o que constitui uma provocação não só para a Venezuela, por ser reconhecido pelos Estados Unidos como um "governo interino".

Sem os principais países, o fracasso da Cúpula estava assegurado. É por isso que Biden, por um lado, afrouxou as sanções à Venezuela e as restrições de visto a Cuba. Enquanto realizou um amplo esforço diplomático designando Christofer Dodd (ex-senador democrata) como assessor especial do governo dos Estados Unidos para a IX Cúpula das Américas, que viajou para convencer Alberto Fernández da Argentina, Gabriel Boric do Chile e Bolsonaro do Brasil, prometendo posteriores reuniões bilaterais com o presidente dos EUA e levando em consideração as propostas desses países na cúpula. Deve-se esclarecer que, por um lado, essas lutas não têm nada a ver com projetos "anti-imperialistas", mas sim com formas de negociar algumas margens de autonomia em um quadro de dependências cruzadas com outras potências do chamado mundo multipolar. Por outro lado, espera-se que surjam desentendimentos com Bolsonaro desde que ele perdeu seu principal aliado, Donald Trump, e está em plena campanha eleitoral contra Lula, sendo a polarização com um democrata como Biden uma possível fonte de votos.

Onde e o que Washington propõe discutir na cúpula?

A cidade escolhida é Los Angeles, uma cidade global e estratégica. Localizada na costa oeste, é a cidade mais populosa da Califórnia, o estado mais rico dos Estados Unidos (cujo PIB dobra o do Brasil e é maior que o da França, com 3 bilhões de dólares por ano), centro financeiro e cultural onde se encontra o porto mais importante do continente. Lá, de seus 3.990.000 habitantes, 1.838.822 (46%) são de origem latina. Sem dúvida, sua eleição combina a maior proximidade histórica e cultural possível com a América Latina e uma clara predisposição para fazer negócios que fortalecem os laços regionais.

Sob o lema "Construindo um futuro sustentável, resiliente e equitativo", Washington coloca sobre a mesa os desafios associados à obtenção de uma resposta coordenada ao impacto da pandemia, da crise climática, da migração e dos chamados "problemas democráticos", que com grande hipocrisia o governo dos EUA coloca na agenda, depois de ter apoiado todos e cada um dos governos golpistas, corruptos e fraudulentos que serviram seus interesses ao longo da história. Porém, no fundo, os centros de suas preocupações são acabar com a influência da China na região (principal parceiro comercial de todos os países da América Latina, exceto México e Paraguai) e operar um alinhamento claro da região contra a invasão russa da Ucrânia.

A crise da covid-19 causou a morte de cerca de 1,7 milhão de pessoas em toda a região, colapsou grande parte dos sistemas de saúde e causou uma catástrofe econômica generalizada, mas não houve uma única política de saúde, assistência ou pesquisa coordenada entre os participantes da cúpula. Cada Estado administrou a compra de vacinas e suprimentos médicos por conta própria e o impacto da pandemia foi heterogêneo, embora quase 70% da população tenha recebido duas doses de uma vacina, países como o Haiti estão em situação crítica com menos de 2 % da população vacinada com duas doses.

O problema das mudanças climáticas estará na mesa. A região está passando por temperaturas mais altas, secas, incêndios florestais e inundações atribuíveis às consequências da intervenção humana, tempestades tropicais e ciclones mais intensos e frequentes, agravando problemas agrícolas com consequências imprevisíveis diante de uma possível crise alimentar global. No entanto, não se esperam medidas concretas em relação ao tema, já que afeta cada país de maneira muito diferente, não há um diagnóstico comum e a necessidade de impulsionar a economia - em países com populações extremamente empobrecidas - é prioridade absoluta em detrimento da "agenda verde".

Outro dos problemas de maior interesse é a recuperação econômica . Embora a América Latina tenha experimentado um crescimento econômico moderado em 2021, enfrenta inflação crescente, altas taxas de desemprego, desigualdade salarial, desvalorização da moeda e dívida crescente. A China - de forma esmagadora - e a Rússia - muito mais marginal - avançaram suas presenças na região durante a pandemia para o fornecimento de vacinas e suprimentos médicos. Biden sonha em colocar um limite a esse progresso promovendo a iniciativa Build Back Better World (B3W), um projeto que tenta ser uma alternativa à "Nova Rota da Seda" da China.

Também tem o objetivo de promover o desenvolvimento econômico da América Central para combater a crise migratória por meio da geração de empregos nas regiões mais pobres. No entanto, os EUA estão atrasados em relação à China. Ainda não existem propostas concretas, prazos ou valores aproximados, além de que as políticas restritivas da Reserva Federal para conter a inflação vão encarecer notavelmente o financiamento de qualquer iniciativa deste tipo fora do país.

Migrantes haitianos tentam cruzar a fronteira para os EUA vindos do México.

Talvez a preocupação fundamental dos Estados Unidos seja tomar medidas concretas em relação à migração e segurança. Crises econômicas, polarização política e social, mudanças climáticas e violência de gangues e traficantes de drogas estão levando um número recorde de migrantes para os Estados Unidos.

Isso não afeta apenas os EUA: o destino dos seis milhões de venezuelanos que fugiram da miséria e do bloqueio criminoso dos EUA está no centro das preocupações da população em países como Chile, Colômbia e Brasil. A Alfândega e Proteção de Fronteiras dos EUA apreendeu mais de 221.000 imigrantes na fronteira sul em março de 2022. Até o final de 2021, mais de 1,5 milhão de pessoas chegaram à fronteira, com mais de um milhão delas devolvidas (26 milhões foram presos entre 1993 e 2021). A emigração cubana - a maior desde a década de 1980 - dezenas de milhares de haitianos e até alguns migrantes da África e do Oriente Médio são deportados para o México.

É por isso que a participação do México é fundamental neste momento, já que funciona literalmente como uma rolha de migrantes após os acordos assinados com Trump, como o Protocolo de Proteção ao Migrante, mais conhecido como o decreto "Fique no México" (Remain in Mexico). Biden tentou suspendê-lo, ainda falta um novo acordo a ser reformulado, que certamente irá manter os fundamentos do acordo inicial em relação à militarização das fronteiras e orçamentos para campos de refugiados.

Por outro lado, a democracia e a polarização política são um ponto de interesse tradicional do Partido Democrata, portanto, Biden tentará impô-lo na cúpula. Historicamente, o imperialismo norte-americano usa um tom messiânico a esse respeito: "Os Estados Unidos como força do bem e como povo de Deus segundo seu Destino Manifesto, contra os inimigos da humanidade". Todos os anos os inimigos das “forças do bem” são renovados de acordo com os interesses geoestratégicos atuais. Cuba e Venezuela fizeram parte do "eixo do mal" em nome da luta contra o "socialismo", exceto por breves "degelos"; Da mesma forma, foram exigidas condenações de países exóticos como Irã e Coréia do Norte, como se ainda estivéssemos em plena Guerra Fria. China e Rússia são incorporadas a essa narrativa extravagante e destinadas ao consumo interno dos setores mais reacionários do próprio país norte-americano. Uma retórica cada vez mais insustentável e ridicularizada até pelo excêntrico pseudo-trumista salvadorenho Nayib Bukele, que por ocasião da abertura do diálogo entre os Estados Unidos e a Venezuela disse que o poder norte-americano "decide quando o mal se converte em bem ".

A cúpula no cenário internacional

A arena internacional é marcada pela Guerra na Ucrânia e pelas consequências da pandemia de covid-19 que aceleram a transformação geopolítica. Nesse marco, os EUA esperam que a Cúpula de Los Angeles seja uma alavanca para fortalecer seu papel neste hemisfério, estabelecer novas alianças e conter sua perda de influência internacional após a retirada do Afeganistão em 2021, a ascensão e influência da China na região e mudar posições diante da invasão russa da Ucrânia, que ao contrário dos países europeus, a maioria foi cautelosa na hora de condenar a Rússia.

Resta saber se os Estados Unidos conseguirão surfar a “nova onda rosa” de governos “progressistas” que chegam em uma situação de maior instabilidade, polarização e fragmentação política regional aprofundada pelo golpe causado pela pandemia. Embora estes cheguem com projetos de relativa autonomia, não têm planos de romper laços com a principal potência histórica. De acordo com uma pesquisa do Washington Post, haveria uma recuperação da imagem positiva na América Latina em relação à presidência de Biden, ao mesmo tempo em que mostram maior rejeição à China. Mas isso não significa que possa romper com 20 anos de divergências crescentes. A primazia da descoordenação e fragmentação regional pode ser uma faca de dois gumes para os Estados Unidos em um contexto de tendências à ruptura do equilíbrio capitalista e ao "caos sistêmico", pois permite evitar ou disciplinar projetos autonomistas, mas ao mesmo tempo abre as portas para potências extracontinentais.

A Cúpula nos deixará uma nova imagem da situação regional. É por isso que é provável que navegue entre a de 2018 em Lima, que passou despercebida com as ausências de Bolsonaro e Trump, e a de 2005 em Mar del Plata, quando governos progressistas e populistas colocaram alguns limites nos Estados Unidos, mostrando uma tentativa de autonomia e coordenação regional através da construção de uma retórica "anti-imperialista", mas que de fato não rompeu nenhum vínculo estrutural com o imperialismo. Embora Biden procure torná-lo mais parecido com o de 1994, quando os EUA lideraram a região impondo as regras da globalização, ele descobrirá que a diferença desta vez é que ele não tem nada a oferecer.




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